全力落实防灾减灾救灾重点任务

中共应急管理部委员会

  防灾减灾救灾工作关系人民安危和国家安全。今年4月28日，二十届中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，对着力提高防范应对自然灾害能力作出系统部署，为进一步做好防灾减灾救灾工作明确了重点任务和方法路径。我们要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署，提高防灾减灾救灾能力，牢牢把握防灾减灾救灾主动权，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

一

  我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发，历史上有很多重大自然灾害造成赤地千里、百业凋敝，甚至导致社会动荡、朝代更替。我们党历来高度重视防灾减灾救灾工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记以深沉的历史忧患、厚重的人民情怀和强烈的使命担当，就防灾减灾救灾工作提出一系列新思想新观点新论断，指出防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面；提出“两个坚持、三个转变”理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力；强调做好防灾减灾救灾工作必须做到“七个坚持”，即坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。总书记的重要论述，深刻阐明做好防灾减灾救灾工作的极端重要性以及理念思路、指导方针、总体要求等根本性问题，为做好新时代防灾减灾救灾工作提供了科学指引。

  2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，各地组织开展丰富多样的宣传教育活动，增强人们的科学防灾意识和灾害避险自救能力。图为当日在江苏省泰兴市鼓楼广场，宣讲员向市民科普消防安全知识。 人民图片 杨玉岗/摄

  以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为大事要事来抓，推动我国防灾减灾救灾工作取得历史性成就。一是防灾减灾救灾理念发生重大转变。各地区各有关部门深入践行“两个坚持、三个转变”，重救灾轻预防的观念逐步扭转，从被动救灾向主动防险、分散应对向综合统筹、灾情处置向风险治理转变的共识加快形成。二是防灾减灾救灾体制实现整体性重构。整合设立国家防灾减灾救灾委员会，从上到下设立应急管理部门，强化全灾种管理、全过程管理和力量资源整合优化，从风险识别、隐患排查到监测预警，从应急响应、抢险救援到灾后恢复重建，基本形成全过程统筹、各环节衔接的工作体系。三是自然灾害防治能力全面加强。部署实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程等，一批重点灾害隐患得到有效治理。2023年中央财政增发1万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提高防灾减灾救灾能力，带动自然灾害防治能力进一步提升。四是自然灾害应急体系逐步健全。建成国家应急指挥总部和6个国家区域应急救援中心，国家综合性消防救援队伍加速转型升级，航空应急救援力量实现突破；修订突发事件应对法、国家突发事件总体应急预案，制定实施《自然灾害调查评估暂行办法》，强化预案、机制、力量、物资等应急准备；常态化开展防灾减灾救灾宣传教育，社会共治水平不断提升。在各方共同努力下，我国成功应对四川泸定、甘肃积石山等地震和海河流域洪涝、超强台风“摩羯”等重大灾害，因灾死亡失踪人数和因灾直接经济损失占国内生产总值比持续保持在新中国成立以来历史最低位。

二

  在全面推进强国建设、民族复兴伟业的进程中，自然灾害是我们始终需要面对的重大风险之一。今年以来，我国江南汛情比常年提前近半个月，多地降雨量突破历史极值，一些地方发生水库溃坝、山洪泥石流、滑坡等重大灾害，部分地区发生5.0级以上地震，严峻形势再次警示我们，风险防控这根弦须臾不能放松，做好防灾减灾救灾工作依然任重道远。

  作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，我国灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，这是一个基本国情。我国地势西高东低，七大江河贯穿全国大部分区域，一半以上国土面积受到洪涝灾害威胁；位于环太平洋与欧亚两大地震带之间，太平洋、印度洋和菲律宾海三大板块交汇地带，地震断裂带分布广；地处全球台风活动最为活跃的西北太平洋沿岸，台风登陆频繁、强度大。目前全国地质灾害重点和次重点防治区面积，超过全国陆地面积的2/3；林地面积达42.6亿亩，发生重特大森林火灾的风险不断加大；干旱、风雹等灾害每年也多有发生，冰湖溃决、冰崩、海水倒灌等新型灾害日益显现。

  在当前全球气候变化背景下，天气灾害的极端性更加突出。随着全球气候持续变暖，暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害显著增多，破坏性加剧，且时空分布出现新变化。近些年打破观测极值的降雨、刷新历史纪录的高温干旱、超强台风等屡有出现；北方地区近5年汛期暴雨过程次数较20世纪90年代偏多五成、综合强度均值较常年同期偏高五成，一些地区“几天下了一年的雨”；强降雨引发的山洪和滑坡、泥石流等地质灾害点多面广，突发性更强，不少发生于在册隐患点之外。受不利气象条件等因素影响，森林草原火灾风险由传统高危火险区域向低风险区域延伸、由季节性向全年性转变，防灭火形势严峻复杂。

  自然与人为因素交织影响，灾害放大效应也在明显增强。一方面，各类自然灾害的耦合联动趋势加剧，灾害风险的复杂性、不确定性持续上升。另一方面，人口、资源、经济社会活动高度密集，灾害后果更加严重。目前，我国常住人口城镇化率达67.9%，城镇常住人口9.54亿人，国家级都市圈21个，地区生产总值超万亿元城市29个，高铁里程突破5万公里，公路隧道3万余处。社会系统高度复杂化，使各类灾害发生后的影响链条不断延长。重特大灾害还可能通过产业链供应链等波及更广范围，造成全局性系统性风险。

三

  防灾减灾救灾，一头连着万家灯火、民生冷暖，一头连着发展大局、稳定基石。面对自然灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，切实提高防灾减灾救灾能力是当务之急，也是长远之策，关键要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，聚焦关键环节、重点任务，抓实抓细各项措施，务求见到实实在在的成效。

  坚持防患未然，推动灾害治理向事前预防转型。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防是一种更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。我国在灾害风险防控、源头治理等方面取得长足进展，但一些地方重救灾轻预防、重发展轻安全等问题仍不同程度存在，因选址不当、违规建设而遭受严重灾害、造成重大人员伤亡的事件时有发生；一些城市和农村基础设施设防能力弱，未采取抗震设防措施的老旧房屋量大面广，部分河流堤防未达到设计标准，现有水库80%建于20世纪50 —70年代，且绝大多数是土石坝，抵御灾害能力不足。

  降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要强化源头预防，用好全国自然灾害综合风险普查成果，探索建立自然灾害综合风险空间管控机制，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，完善重大项目风险评估论证和部门联审联查程序，在产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面实施风险避让和灾害设防。强化隐患排查，突出人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段和重要基础设施，深入排查整治。强化工程治理，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固、地质灾害避险搬迁、地震易发区房屋设施加固等防治工程，特别是加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。推进城市平急两用公共基础设施建设，新建改造一批应急避难场所，通过合理提高设防标准、加固改造、智能化监测等手段，提升基础设施安全韧性水平。

  树牢底线思维，提升大灾巨灾应对处置能力。大灾巨灾影响面广、灾害链长、破坏力大，比如1976年唐山大地震、1998年特大洪涝灾害、2008年汶川特大地震等严重灾害，都给人民群众生命财产安全和区域经济社会发展造成重大损失。我国虽已基本建立覆盖各类灾害的应急响应体系，但应对大灾巨灾特别是跨区域、多灾种叠加的重特大灾害时，应急指挥协调、救援力量投送、救灾物资保障等方面还存在薄弱之处。

  应对大灾巨灾，必须强化忧患意识，针对最不利、最极端情况做好抢大险、救大灾准备。要深入研判大灾巨灾风险，不断完善应急预案，把困难挑战估计得更充分一些，把工作举措考虑得更周全一些，综合运用应急演练、复盘分析等方式检验预案效果。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，健全联合值守、会商研判、监测预警、灾情通报、跨区域救援等协同机制，完善现场指挥机制。强化应急力量准备，优化国家综合性消防救援队伍力量结构布局，加快构建以国家区域应急救援中心为枢纽的国家区域应急力量网络，建强工程抢险等专业救援力量，增强攻坚能力。强化综合应急物资保障，完善实物储备、协议储备、产能储备模式，优化应急物资供应链。健全巨灾风险保障体系和风险分担机制，引导保险机构协同开展风险减量服务。统筹做好受灾群众救灾救助、过渡安置和恢复重建工作。

  推进科技创新，强化防灾减灾救灾科技支撑。科技是增强防灾减灾救灾能力的关键支撑。随着我国科技研发水平不断提升，一大批应急指挥、隐患排查、监测预警、抢险救援等新型技术和装备投入使用，发挥了重要作用，但仍然存在不少短板，比如，极端灾害致灾机理研究、多灾种综合监测预警、中小尺度灾害性天气预报等技术尚未完全突破，适应安全、高效、专业救援需求的“高精特专”与“小快轻智”新型装备应用不足等。

  提高防灾减灾救灾科学化、专业化、智能化、精细化水平，必须加强科技创新和成果转化应用。要以更大力度、更实举措加强防灾减灾救灾基础研究，破解灾害演化规律、致灾机理、灾害防控、救援处置等关键问题。深入推进智慧应急行动，加强监测预警、应急通信、生命探测、救援搜救等关键技术攻关，强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术手段运用，推进先进适用装备配备。加强应急管理学科建设，加快培养一批防灾减灾救灾领域急需人才。

  2025年11月18日，中国国际应急管理展览会在北京国家会议中心开幕，重点展示应急管理信息化、消防救援、防灾减灾救灾、安全生产及事故救援等领域的“高精特专”与“小快轻智”装备及其应用场景和综合解决方案。图为当日展会现场。 新华社记者 郭昱/摄

  筑牢法治保障，提升防灾减灾救灾法治化水平。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，是推进防灾减灾救灾体系和能力现代化的必然要求。近年来，我国防灾减灾救灾立法工作得到加强，但长期以来自然灾害防治立法采取单灾种专项法的立法模式，在应对复合型灾害、新型灾害时还存在一些法律空白，相关单灾种法律法规也亟待针对新形势新任务修改完善。

  提升防灾减灾救灾法治化水平，必须健全应急领域法治体系。要加快自然灾害防治法立法，立足综合性法律定位，确立自然灾害防治的基本方针、基本制度、保障措施，构建涵盖综合防灾、常态备灾、监测预警、抢险救灾、灾后治理、调查评估全过程全方位的自然灾害防治体系。完善单灾种法律法规，推动修订防震减灾法、防洪法、气象灾害防御条例，对不适应新形势的内容修改完善。强化标准制修订，针对不同灾害场景，加大基础设施设防、监测预警、灾害防治、应急通信、应急装备、应急预案、应急救援队伍等标准供给，着力提高强制性标准占比。同时，要坚持把完善立法和严格执法结合起来，确保防灾减灾救灾各项工作在法治轨道规范运行。

  推动重心下沉，夯实防灾减灾救灾基层基础。基层是抵御自然灾害的第一线。近年来，我国持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《关于加强基层消防工作的意见》，指导乡镇（街道）、村（社区）加强应急预案编制等工作，建成覆盖全国省、市、县、乡、村五级共100多万人的灾害信息员队伍，基层应急能力建设取得明显成效。但总体来看，目前基层防灾减灾救灾组织体系、队伍力量体系还不够完善，县乡两级普遍缺少能够跨灾种研判的专业技术力量，干部群众应急能力和防灾避险自救知识不足，先期处置能力有限。

  抓基层、强基础的工作始终不能放松。要健全灾害链综合会商制度，完善全国自然灾害综合风险监测预警平台，强化递进式预警和应急响应联动机制，坚持技术力量和监测末梢下沉，夯实县级综合研判和基层响应闭环能力。积极推行应消一体、队站一体、防消一体的应急消防工作模式，配齐配强基层应急救援力量。强化群测群防群治，发挥群团、志愿服务等组织作用，加强基层灾害信息员、网格员队伍建设，支持群众发现报告灾害风险隐患。强化基层应急场所建设和装备物资保障，健全直达基层的预警“叫应”机制，落实人员转移避险措施，着力提升灾后初期基层自救互救能力。加大科普宣传力度，建设各类教育培训基地、体验场馆，有针对性组织开展自救互救演练，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

  抓好责任落实，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。防灾减灾救灾成效好不好，关键在责任落实到不到位。权责明晰、落实有力，才能杜绝推诿扯皮，堵住防控漏洞，切实筑牢安全防线。近些年一些灾害造成重大人员伤亡，往往与责任落实不到位直接相关，思想上麻痹松懈、责任上模糊悬空、落实上宽松软，教训十分深刻。

  提高防灾减灾救灾能力是一项复杂系统工程，要坚持把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作全过程，明确地方党委和政府主体责任，严格落实责任制，健全权责一致、失职失责追责的责任体系。充分发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构作用，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任，确保责任环环相扣、工作无缝衔接。严格规范开展自然灾害调查评估，通过调查评估、问题整改、追责问责形成闭环，推动压实责任。加强各级领导干部教育培训，注重通过案例式、情景式教学提高真实场景下的处置能力，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。