昆明市应急救援协会

2026年8月25日，省政府印发《云南省“十五五”现代化应急体系建设规划》。为便于各地、各部门贯彻落实，便于公众了解，现解读如下：

一、出台背景

习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的二十大报告指出，要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加强应急体系和防灾减灾救灾能力建设。

“十五五”时期是云南深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、开创云南发展新局面的关键时期，是与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。云南地处边疆，地形地貌特殊，地质环境复杂脆弱，极端天气事件多，自然灾害多发频发，安全生产基础薄弱，灾害事故防控任务艰巨。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作重要决策部署，认真做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，制定《云南省“十五五”现代化应急体系建设规划》（以下简称《规划》）。

《规划》编制过程中，公开征集社会各界建议，深入开展调研，充分征求各地、各有关部门和单位意见。《规划》内容与《现代化应急体系建设“十五五”规划》、《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及省级有关专项规划保持衔接统一，全面落实上位规划核心要求，充分吸纳各方面意见，确保与各领域发展相互协同。经反复论证、修改完善、按程序报批同意后，由省政府印发实施。

二、主要内容

《规划》内容共有8个部分，设置6个专栏。

第一部分为总体要求，明确指导思想和发展目标。明确到2030年，生产安全事故总量稳步下降，自然灾害损失显著下降，防范和应对处置灾害事故能力显著增强；到2035年，与全国同步建立与基本实现现代化相适应的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。参照《现代化应急体系建设“十五五”规划》设置7项主要指标，其中，“生产安全事故死亡人数下降15%”、“较大及以上生产安全事故起数下降16%”、“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%”、“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%”、“年均因自然灾害直接经济损失占全省地区生产总值比例<0.8%”5项指标值与国家规划指标值保持一致，虽有压力，但通过努力预计能够实现；“年均每百万人口因自然灾害死亡人数<1.1”和“年均每十万人受灾人次<16000”2项指标值，鉴于我省自然灾害严重、灾害损失各项指标在全国均靠前、大震巨灾风险较高等实际，在目标设置上略低于国家规划，力争实现预期目标。

第二部分至第七部分为核心内容，部署6个方面重点任务和5大类重大工程项目。一是完善应急制度机制，提升应急指挥能力。部署强化灾害事故高效应对、完善大安全大应急指挥机制、推动“一件事”全链条综合治理、健全应急法规标准体系、加强预案管理和实战演练等5项任务，实施应急指挥部体系建设、应急指挥通信能力提升、应急管理综合执法能力标准化建设、安全生产考试点建设等4个应急管理效能提升工程项目。二是强化风险监测预警，提升本质安全水平。部署前移风险防控关口、织密监测预警网络、强化风险隐患治理、筑牢本质安全根基、夯实城乡防灾基础等5项任务，实施安全生产监测预警提升、水旱灾害综合预警平台建设、森林草原火险因子综合感知网建设、滇东南滇西南区域森林草原防灭火装备提升、滇东南滇西南区域森林草原防火监测综合防控、重点行业领域本质安全水平提升等6个事前预防能力提升工程项目。三是建强关键救援力量，提升应急实战能力。部署优化救援力量布局、健全救援力量体系、提升应急救援能力、健全职业保障机制等4项任务，实施区域应急救援基地建设、基层应急救援队伍建设、国家级矿山安全生产救援队伍创建等3个应急救援能力提升工程项目。四是推动科技赋能增效，强化要素保障支撑。部署加强智慧应急体系建设、提高应急物资保障能力、培养高素质人才队伍、强化科技和产业支撑等4项任务，实施省应急管理厅业务系统信创适配改造、防汛抗旱人工智能赋能、地震智慧应急能力提升、应急物资储备库建设等4个综合保障能力提升工程项目。五是提升基层应急能力，筑牢防灾避险基础。部署完善基层应急工作机制、提升乡村防灾避险能力、充分发挥市场机制作用、提高社会公众应急能力、提升灾后救助工作质效等5项任务，实施乡镇（街道）应急消防工作站建设、应急避难场所建设、全国综合减灾示范县创建、综合防灾能力建设等4个基层应急能力提升工程项目。六是发挥区位辐射优势，加强区域协同合作。部署强化区域灾害事故协同处置、拓展区域应急救援基地功能、深化应急管理国际合作交流等3项任务。

第八部分为保障措施。明确了加强组织领导、投入保障、监测评估等保障措施，确保进度、成效达到预期。

三、主要特点

一是立足省情实际结合国家战略，构建特色化应急体系。对标国家应急管理改革部署和“十五五”应急体系建设宏观布局，紧扣云南边疆区位、高原山地、多民族聚居、多灾种频发、安全生产基础薄弱、事故多发等省情特点，突出强化协同应对、群防群治、重点治理，努力构建适配云南实际、辨识度鲜明的现代化应急体系。

二是坚持全链条治理与基层优先导向，着力补短板强弱项。以推动治理模式向事前预防转型为主线，紧盯风险管控、救援力量、支撑保障、基层能力等突出短板，聚焦基层能力提升，一体推进指挥体系、协同机制、队伍力量、物资装备、科技支撑等能力建设，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全流程。

三是强化科技赋能与开放协同，推动治理能力提质增效。抢抓“数字云南”建设机遇，深度融合大数据、人工智能、无人机等新技术，推进应急指挥、监测预警、灾害评估、物资保障智慧化升级，锻造应急救援新质战力。充分发挥区位优势，深化区域协同和国际合作，形成全域联动、开放协同的应急治理格局。