为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面提升我省地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《云南省地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。作为指导全省科学有序应对地震灾害的纲领性文件，新《预案》对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、修订背景与总体考虑

云南是我国地震活动频繁、灾害风险突出的重点地区。原《预案》（2021年版）对规范应急处置工作发挥了重要作用。本次修订主要基于三方面需要。一是贯彻国家新要求，需与新版《国家地震应急预案》紧密衔接。二是适应改革新形势，需要融入国家及我省应急管理机构改革成果。三是总结实践新经验，需要将近年来我省防震减灾救灾的有效做法制度化、规范化，全面提升预案的针对性、操作性和实战性。

本次修订严格对标国家顶层设计，立足云南灾害特点，坚持问题导向与实战检验相结合，旨在构建统一高效、专常兼备的现代化地震应急管理体系。修订工作历时近一年，经过多轮征求意见、专题研讨、专家评审与合法性审查，确保了《预案》内容的科学性、程序的规范性以及实践的有效性。

二、主要修订内容与创新

本次修订聚焦关键环节，在以下六个方面进行了系统优化与制度创新。

（一）健全指挥体系，实现扁平联动

在组织指挥方面，新《预案》进一步强化集中统一领导，建立省长担任总指挥的制度。健全“平急结合”转换机制，灾害发生后视情成立前方联合指挥部（灾区现场）和后方指挥部（省级统筹），将灾区州（市）、县（市、区）政府纳入前方联合指挥部，实现扁平化指挥、一体化应对。前方联合指挥部、后方指挥部下设19个工作组，形成前后方协同、军政民联动的高效指挥网络。

（二）优化响应机制，强化分级授权

在应急响应方面，新《预案》抓住救援“黄金时间”，优化响应启动标准。更加侧重基于震级的快速初判，兼顾灾损预估，使响应启动更迅速、更直观。明确将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，对应启动一级、二级、三级、四级应急响应，并建立分级授权启动机制，由相应层级负责同志在规定权限内快速启动，简化流程、提升效率。

（三）固化特色机制，提升响应速度

在快速反应方面，将我省探索形成的有效做法制度化。一是嵌入“123”快速响应机制，明确震后1小时、2小时、3小时内关键任务与时间节点。二是健全“5618”紧急叫应叫醒机制，即省内发生预警震级5.5级及以上地震时，省地震局在18秒内向震感强烈区域的基层“关键人”发送提醒信息，省委总值班室、省政府总值班室、省抗震救灾指挥部办公室在15分钟内完成电话叫应，着力解决预警信息落地“最后一公里”问题。

（四）细化处置流程，确保操作规范

在处置流程方面。一是制定应急处置清单，系统梳理20项具体任务（包括但不限于人员搜救、医疗救护、安置保障、基础设施抢修等），为现场指挥提供清晰指引。二是严格战备值班制度，规范24小时地震应急值守与信息报告程序。三是明确处置时限要求，细化各环节工作时限，增强预案的时序性和操作性。

（五）厘清职责任务，夯实应急准备

在责任体系方面。一是明晰工作职责，通过附件清晰界定前方联合指挥部、后方指挥部各工作组的具体职责，推动责任从“模糊”走向“精准”。二是系统规划准备，首次设立“应急准备”专章，从预案体系、监测预警、队伍建设等10个方面系统规划常态化工作，推动应急准备从零散化向体系化转变，体现“宁可备而不用，不可用而无备”的底线思维。

（六）拓展适用范围，凸显地域特色

在适用范围方面，新《预案》充分体现我省特殊省情。一是新增特殊情形处置，补充火山事件、邻省及周边国家强震波及、跨境救援协调等内容。二是关注特殊地形救援，针对高山峡谷等复杂地形条件，明确相应救援措施和注意事项，提升预案在极端条件下的适用性。