党的十八大以来，习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，多次在不同场合发表重要讲话、作出重要指示批示，强调要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记的重要论述，指引和推动我国防灾减灾救灾工作取得重大成就，为我们提供了根本遵循和行动指南。

云南地处低纬高原，地形地貌复杂，气候类型多样，地震、泥石流、洪涝、干旱、森林火灾等灾害多发频发，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失大，是一个“无灾不成年”的省份，防灾减灾救灾工作任务十分繁重。2024年以来，全省应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，认真贯彻党中央决策部署及省委工作要求，切实履行防范化解重大安全风险的职责使命，以改革创新思维应对各种风险变量、加快补齐自身短板、打造新质战斗力，抓实落细防灾减灾救灾各项工作，高效应对处置昭通镇雄“1·22”山体滑坡、昭通鲁甸4.9级和大理洱源5.0级地震、楚雄武定“8·22”洪涝、台风“摩羯”等灾害，圆满完成缅甸7.9级地震灾害国际救援任务，今年接报处置森林火灾起数首次降至个位数、创历史最好成绩。特别是防汛救灾方面，今年5月1日入汛以来，截至8月底，全省平均降雨量814毫米、较常年同期偏多15.8%，累计发生18轮强降雨、比去年同期多了6轮。面对复杂严峻的防汛形势，省级强化统筹协调和指挥调度，基层认真落实“1262”预警叫应机制，有力应对汛情灾情，有效保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。

5月17日，云南省抗震救灾指挥部办公室、玉溪市人民政府在玉溪联合举行“云震应急·2025”大震巨灾“五位一体”联合救援演习，研究探索断路、断网、断电、断水等极端情况下高效精准开展救援的方式方法。云南日报社供图

 健全体制机制 提升应急指挥能力

 坚持“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和“优化、协同、高效”的改革目标，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，整合设立省防灾减灾救灾委员会。委员会充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，厘清与防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、地震应急指挥部、地质灾害应急指挥部4个专项指挥部的职责边界，处理好“统”与“分”的关系，衔接好“防”与“救”的责任链条。创新建立防汛“1262”预警叫应机制、重特大地震灾害“123”快速响应机制、森林草原防灭火一体化联席会议等机制，建成防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等灾害防范应对上下贯通、协调联动的应急指挥体系。比如，我们以防汛“1262”机制为主线，构建直达基层叫应、点对点精准调度、网格化转移避险管理、实报反馈等一系列防汛工作机制，探索实施扁平化指挥，确保叫应机制到乡到村、到点到人，遇险情果断决策、组织群众避险转移，做到应转快转、应转尽转。

2024年7月3日至4日，昭通市昭阳区出现中到大雨、暴雨天气，导致地面积水严重，多地群众被困，应急救援人员利用皮划艇等装备转移被困群众。

强化监测预警 提升灾害感知能力

加强灾害监测网络建设，加密地震、地质灾害、气象、水文等监测站点，尤其在偏远山区、灾害多发区和人员密集场所，增加监测网点，提高监测覆盖率和数据准确性。运用大数据、人工智能、物联网等新技术，对监测数据进行深度分析挖掘，开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离等工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。完善预警信息发布机制，拓宽发布渠道，提高发布时效，打通预警“最后一公里”，确保预警信息快速、准确传递到每个群众。强化“1262”预警叫应机制的落实，提前组织群众转移避险。今年以来，全省各级防汛抗旱指挥部组织干部下沉33.1万人次、提前转移群众9.5万人次，怒江州贡山县独龙江乡、文山州富宁县花甲乡等21起成功避险案例，获得应急管理部的通报表扬和央媒省媒广泛报道。聚焦解决“火源管控力度不够”和“人民防线筑得不牢”两个普遍性问题，强化火源管控，运用卫星遥感、167架无人机、6500路视频监控实施全天候监测。本轮森林草原防火期，累计排查火灾隐患1.9万处，共接报处置森林火灾2起、较上年的15起下降86.7%，最大限度保护了人民群众生命财产和森林草原资源安全。

加强风险防范 提升综合防御能力

持续推进自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，科学制定防灾减灾规划和政策措施，完善灾害风险数据库和风险地图，为灾害风险防范提供科学依据。及时对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商，抓好灾害事故信息报送复盘机制运用，信息调度触角延伸至乡镇一级。扎实推进地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、防汛抗旱水利提升等重点工程建设，增强自然灾害防治能力。强化应急管理装备技术支撑，推进应急管理“一张图”体系建设，全面开展应急指挥装备、灾情会商系统、视频会议系统运用，提升风险监测预警和指挥救援辅助决策能力。推进重点区域、重点领域灾害风险隐患排查整治，如对老旧房屋、地质灾害隐患点、病险水库等进行常态化排查，及时消除隐患。加强与地震、气象、水利、林草等部门沟通，一遇险情，立即发布预警信息，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

云南省应急管理系统充分发挥航空消防直升机响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好的优势，全面提升森林草原火灾综合防控能力。图为“应急使命·2023”演习中4架直升机轮番开展空中洒水作业，主要对快速蔓延、燃烧强烈的火线进行切割，压制火头减弱火势，形成空地联动、协同作战的高效模式。

完善救援体系 提升快速响应能力加强应急救援队伍建设，打造以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强应急指挥体系建设，构建统一高效的指挥平台，实现信息共享、统一调度，提高应急指挥决策效率。积极适应“全灾种、大应急”形势任务需要，强化队伍培训和实战演练，提高应急救援人员专业技能和协同作战能力。优化应急物资储备布局和品种结构，建立省级统筹、分级负责、协同保障的物资储备机制，确保关键时刻物资调得出、用得上。目前，全省已建成水旱气象、道路交通、卫生医疗、电力、通信等专业应急救援队伍543支、地震地质灾害应急救援队伍80支、中央企业驻云南重大工程建设项目专业应急救援队伍51支、地方专业半专业扑火队1899支、社会应急救援队伍30支、应急管理部航空应急救援力量2支，综合应急救援能力持续提升。建成以6个省属分库、10个州（市）库、129个县级库为支撑，801个乡镇储备点为补充的救灾物资储备体系，为灾后迅速开展救援救助工作提供坚实的物质基础。

深化科普宣传 提升全民防灾意识

充分利用“防灾减灾日”、“安全生产月”等重要时间节点，组织开展形式多样的防灾减灾科普宣传活动，通过举办科普讲座、发放宣传资料、开展应急演练等方式，向公众普及防灾减灾知识和自救互救技能。开展“安全隐患排查行动”和“消除隐患演练行动”，组织“应急有我安全同行”志愿服务宣传活动，征集“安全隐患随手拍”新媒体作品，创作短视频、微短剧、动漫游戏等科普作品，进一步提升基层应急管理能力和群众的应急避险技能。整合各类媒体资源，搭建全方位、多层次的防灾减灾科普宣传平台，利用电视、广播开设防灾减灾专栏节目，制作播出科普专题片和公益广告，通过各类新媒体平台，发布防灾减灾科普信息、短视频，提高科普宣传的覆盖面和影响力，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思维和风险意识，不断完善防灾减灾救灾体系，全面提升灾害防治能力，以改革创新推动应急管理事业高质量发展，为在中国式现代化进程中开创云南发展新局面提供有力安全保障。

文章来源：云岭之窗