近日，国务院办公厅印发了《关于加强基层消防工作的意见》（简称《意见》）。4月8日，应急管理部、国家消防救援局举行政策吹风会，对《意见》有关情况进行解读。

会上，国家消防救援局副局长宋树欣表示：《意见》的出台充分彰显了“人民至上、生命至上”的价值理念，也标志着消防工作重心向大抓基层深刻转变，必将给新时代基层消防工作带来系统性重塑和整体性提升，对于有效防范化解基层重大安全风险、加快推动消防安全治理模式向事前预防转型、全面提升城乡火灾防控能力，意义重大、影响深远。

发布会现场（图源：应急管理部）

两年时间，健全完善基层消防安全治理机制

据了解，《意见》的总体考虑是：坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实社会火灾防控基础。

《意见》共7章21条，具体包括六个方面的主要内容：

一是突出强化属地领导。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求，强化组织领导，健全由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制。乡镇（街道）将消防工作职责细化落实到有关内设机构，因地制宜推进基层应消合一。支持地方政府采取多种方式充实基层消防专业力量。

二是突出强化综合监管。主要是对消防力量布局、监管模式、能力建设等进行重大调整。明确消防综合监管，强化“统”的作用，推动部门、发动社会共同做好基层消防工作。通过推行全域消防安全监管、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、组织消防员和干部下派乡镇等方式，提升监管效能。

三是突出强化行业管理。明确行业部门落实“三管三必须”要求，将消防工作纳入行业常态化管理，在行业规划、资源配置、法规标准、资质资格、行政许可等方面强化消防安全要求，严格行政审批源头把关。加强科技赋能基层治理，强化部门地方信息化平台互联互通，建设全国消防综合监管服务和火灾风险监测预警网络。

四是突出强化主体责任。对“大单位”和高风险行业领域，强化自主管理，逐步分行业推行消防安全标准化管理。对连片“小单位小场所”以及老旧小区、经营性自建房等，支持采取政府购买服务等方式，建设区域性共享消防设施，推广新型实用的智能化消防产品，并纳入民生实事项目。依法规范中介服务机构执业行为，督促其为企业单位提供更加专业优质的消防技术服务。

五是突出强化社会共治。遵循消防工作社会化规律，坚持专门工作与群众路线相结合，实行全民消防素质提升行动，组织开展基层重点人群实操实训，广泛发动社会各方力量积极参与，健全覆盖城乡的消防自防自救力量体系，提升全社会抗御火灾的整体能力。

六是突出强化激励约束。深入推进为基层减负，推行简易执法，加强行政执法监督。严肃调查处理火灾事故，尤其是对较大及以上亡人火灾事故，要逐起依法依规严肃追责问责。强化奖惩，将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考，并鲜明提出尽职免责要求，鼓励一线干部担当作为。

新时代基层消防，需要解决哪些短板

那么，新时代基层消防工作主要针对解决当前工作中哪些方面的短板呢？

宋树欣还谈到，《意见》的出台，就是要直击困扰基层消防安全的各类顽症痼疾，实施系统治理、综合治理，坚决打通基层消防工作“最后一公里”。综合来看，需要解决四个方面的问题。

着力解决基层消防安全责任不落实的问题。近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。

《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，紧紧围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“五位一体”系统布局，持续在“防”上下足功夫，织密织牢消防安全防控网络。

着力解决基层消防专业力量不足的问题。城乡消防救援队伍原则上对应省、市、县三级相应设置总队、支队、大队，加挂驻地消防救援局牌子，在乡镇（街道）一级是没有消防专门机构和专门力量的，乡镇消防专业力量“缺腿”现象非常突出。随着国家城镇化速度大踏步推进，目前仍有近50%的人口常住乡镇农村。

《意见》强调，要构建覆盖城乡的消防力量体系，实际上这也是统筹城乡发展、城乡公共服务均等化这些大政方针的必然要求。通过明确乡镇（街道）将消防工作职责落实到内设机构、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、下派消防力量到乡镇等“组合拳”，打通“防救”链条，坚持“防救”并举，同时明确支持地方政府采取多种形式充实基层消防专业力量，统筹基层力量同向发力，全面提升基层“防”的能力。

着力解决基层火灾易发多发的问题。宋树欣谈到，我国火灾形势总体是平稳的。从国际上看，国际消防救援组织协会刚刚发布一组数据，2019—2023年，国际上10万人火灾发生率均值是103起，我国是60.4起；10万人火灾死亡率，国际均值是0.72，我国是0.12。这几个关键数据，我们都处于比较低的水平。

“从国内看，这些年随着我们统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的执政理念，各级各部门对消防安全工作重视程度不断提升，各级责任制不断加强，全国火灾整体形势也是逐年向好。以2025年为例，去年我国火灾起数、亡人数、较大以上亡人火灾起数、重特大亡人火灾起数几个指标分别较上年下降7.6%、9.5%、13%和20%。但基层火灾高发多发仍是一个突出问题。以2025年为例，城市居民住宅、乡镇农村和‘九小场所’火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在上述基层单位场所，给人民群众安全感、幸福感带来了严重冲击。”宋树欣表示。

《意见》明确提出进一步健全基层消防治理机制，坚持“预防为先”，把“防得住”作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理，用完善的制度设计防范化解风险，全方位筑牢基层消防安全防线。

着力解决基层消防基础薄弱的问题。长期以来，“九小场所”、经营性自建房等隐患量大面广，但是基层消防保障能力相对滞后，老旧城区、城乡结合部、乡镇农村消防水源、消防站点、消防器材装备等基础设施建设还有不少短板。

《意见》坚持问题导向，把基层一线作为消防工作主战场，结合乡村全面振兴、城市更新行动等重大政策，同步完善公共消防设施，消除区域性重大火灾隐患，不断提升基层消防硬实力。