为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面提升我市地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《昆明市地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。新版《预案》是我市应对地震灾害的总纲领、总遵循，坚持人民至上、生命至上，构建统一指挥、分级负责、属地为主、军地联动的抗震救灾体系，对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、修订背景与总体考虑

昆明地质构造复杂，地震风险突出，近南北向的小江断裂带、普渡河断裂带贯穿整个辖区。本次修订主要基于三方面需要。一是贯彻国家、省新要求，需与新版《云南省地震应急预案》紧密衔接。二是适应改革新形势，需要融入国家、省及我市应急管理机构改革成果。三是总结实践新经验，结合近年来我市地震综合演练经验和防震减灾救灾的有效做法，全面提升预案的针对性、操作性和实战性。

本次修订严格对标国家、省最新的地震预案，立足昆明地震风险实际，坚持问题导向与实战检验相结合，旨在构建统一高效、专常兼备的现代化地震应急管理体系。修订工作历时近半年，经过征求意见、专家论证、合法性审查，确保了《预案》内容的科学性、程序的规范性以及实践的有效性。

二、主要内容

预案主要包括总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、善后处置与恢复重建、调查评估、应急保障、预案管理、应急准备、附则等内容，明确了地震灾害分级标准，建立了市抗震救灾指挥部“平急转换”机制，我市启动地震二级应急响应时，组建前方联合指挥部和后方指挥部开展抗震救灾工作，细化了不同级别地震灾害具体应对措施。预案立足实际，注重操作性，从震情接报、叫醒叫应、先期处置到前、后方指挥部启动运转、抢险救援、新闻发布、恢复重建等贯穿了地震灾害处置全流程。

三、特色亮点

（一）优化指挥体系，强化平急转换

对标新版《云南省地震应急预案》，构建市、县、乡三级抗震救灾指挥体系，进一步强化集中统一领导，建立市长担任总指挥的制度。健全“平急结合”转换机制，灾害发生后视情成立前方联合指挥部和后方指挥部，将灾区县（市）区政府、乡镇（街道）政府纳入前方联合指挥部，实现扁平化指挥、一体化应对。结合我市实际，简化工作组，优化前方联合指挥部、后方指挥部，下设“12+5”共17个工作组，形成前后方协同、军政民联动的高效指挥网络。

（二）优化响应机制，规范分级授权

在应急响应方面，根据国家地震灾害标准、地震震级和地震烈度速报结果等因素，对地震灾害应急响应分级标准进行了调整，对应启动一级、二级、三级、四级应急响应，并建立分级授权启动机制，由相应层级负责同志在规定权限内快速启动，简化流程、提升效率。更加侧重基于震级和烈度的快速初判，兼顾灾损预估，使响应启动更迅速、更直观。实行谁启动、谁调整、谁终止，响应决策更高效、流程更规范。

（三）强化叫应叫醒，提升响应速度

健全紧急叫应叫醒机制，即市内发生预警震级5.0级以上地震时，市抗震救灾指挥部办公室立即根据震情信息通过“昆明市应急综合指挥调度平台”小程序、短信、电话群呼等方式向“关键人”发布震情和应急指令，着力解决预警信息落地“最后一公里”问题。嵌入“123”快速响应机制，震后30分钟内完成“平急转换”，明确震后1小时、2小时、3小时内关键任务与时间节点。实行红、黄、绿分区救援，设立救援力量接收分配站，突出人员搜救、群众安置、生命线抢通、次生灾害防控等关键措施。

（四）细化处置流程，突出实战实操。

在处置流程方面。一是制定应急处置清单，系统梳理18项具体任务（包括但不限于灾情收集、人员搜救、医疗救治、群众安置、基础设施抢修、卫生消杀、治安维稳、社会动员等），为现场指挥提供清晰指引。二是严格战备值班制度，规范24小时地震应急值守与信息报告程序。三是明确处置时限要求，细化各环节工作时限，增强预案的时序性和操作性。

（五）厘清职责任务，夯实应急基础

在责任体系方面。一是明晰工作职责，通过附件清晰界定前方联合指挥部、后方指挥部各工作组的具体职责，推动责任从“模糊”走向“精准”。二是做好应急保障。完善指挥、队伍、物资、资金、避难场所、交通、后勤七大保障，强化地震救援、消防、军警、专业抢险等队伍合成化作战，落实救灾物资分级储备、快速调拨，建立救援车辆绿色通道、电子通行凭证，全力保障生命线畅通。三是做好预案准备。强化预案体系建设和管理，严格落实关于宣传、培训、演练要求，明确市级每年至少1次综合演练。