昆明市应急救援协会

摘要：低空经济作为新质生产力重要增长极，正加快从试点探索迈向规模化发展。目前，国内低空治理顶层架构逐步清晰，形成业内所称“两司一局一处”分工格局。国家发展改革委低空经济发展司、民航局低空安全司、工信部无人机处、公安部无人机安全防控局各司其职、协同发力，坚持发展与安全双线并行。清晰的权责体系，持续提升低空安防赛道发展确定性，这条守护空域秩序、护航产业开放的细分赛道，正成为产业与资本共同布局的重点方向。

低空经济是培育新质生产力的重要方向

随着无人机、eVTOL等低空飞行器应用场景不断拓展，低空活动日趋活跃，一套权责清晰、协同联动的国家级低空治理架构逐步落地成型，业内概括为“两司一局一处”：国家发展改革委低空经济发展司、民航局低空安全司、工信部无人机处、公安部无人机安全防控局。各部门分工协同，一边释放产业创新活力，一边筑牢公共安全底线，双线并行的治理思路，持续夯实行业发展根基，低空安防赛道确定性不断增强，受到产业界与资本市场广泛关注。

低空经济跨界属性强、链条长，覆盖装备制造、低空运营、应急救援、物流配送等诸多领域，全链条监管难度大。此前各地多点先行探索，有效激发产业热情，但也存在监管规则不统一、跨部门协同不足等问题。相关职能机构陆续设立，补齐低空治理顶层设计短板，标志着我国低空治理由地方分散试点，迈入国家统筹、分工明确、依法监管的新阶段。

“两司一局一处”形成闭环治理体系，定位各有侧重。国家发展改革委低空经济发展司负责顶层统筹，谋划低空经济发展战略、产业规划与重大项目，推动产业生态培育；民航局低空安全司聚焦飞行运行安全，完善空域运行规则、飞行服务与秩序监管；工信部无人机处立足制造源头，推进装备技术创新、行业标准建设；公安部无人机安全防控局重点防范无人机“黑飞”、扰航、违规入侵等风险，守住重点区域公共安全防线。分工不是分割，核心是落实统筹发展和安全，坚持“放管结合”。

法规制度配套同步跟进

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》落地实施，实名登记、飞行报备、空域分级分类等制度持续推进，常规违规飞行得到有效管控。与此同时，机场、口岸、能源设施、重大活动等场景的低空安防需求持续升级，行业需求从单一设备反制，转向全域感知、智能识别、多系统联动的一体化防控方案。

治理框架稳定清晰，有效稳定市场预期

低空安防已经成长为低空经济重要配套基础设施，是空域开放、新场景落地的前置条件。当前，行业围绕雷达、光电、射频侦测、AI识别等技术加快迭代，产品形态从硬件设备向综合平台、运维服务延伸，产业链价值持续提升。治理完善带动市场信心，安防能力提升反过来支撑更大范围空域开放，形成良性循环。

面向未来，随着“两司一局一处”协同机制持续磨合，配套标准、管理细则不断完善，低空治理将朝着法治化、精细化、智能化方向持续迈进。低空安防行业也将告别粗放发展，进入标准化、体系化高质量发展阶段。

低空有序开放，安全屏障先行

低空安防既是守护公共安全的空中防线，也是低空经济行稳致远的重要底座。在发展和安全并重的治理思路下，低空安防市场空间持续扩容，将持续为低空新质生产力稳健发展保驾护航。2027云南低空经济博览会—低空安全技术与装备专题展立足统筹发展和安全主线，紧扣低空治理体系建设大势，聚焦低空安防这一确定性增长赛道，搭建技术展示、供需对接、政策研讨、产业协作平台，汇聚感知侦测、反制处置、智能管控、空域运维等前沿技术装备，助力低空安防产业成果落地、生态集聚，为西南沿边区域低空治理能力提升与低空经济高质量发展注入动能。