为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，科学谋划昆明市“十五五”时期消防救援事业发展蓝图，奋力推进“六个春城”建设，结合昆明建设面向南亚东南亚的区域性中心城市、塑造“湖滨春城、山水花都”城市特色和推动高质量发展的要求，全面提升全市消防治理体系和治理能力现代化建设，市消防救援局牵头编制了《昆明市“十五五”消防救援事业发展规划（2026-2030年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。为确保《规划》的前瞻性、科学性和可操作性，更好地引领未来五年全市消防救援事业发展，现公开面向社会各界广泛征求意见。

此次公开征求意见时间为自发布之日起30日内，请将反馈意见发送至电子邮箱：1249673687@qq.com。

特此公告。

附件：昆明市“十五五”消防救援事业发展规划（2026-2030年）（征求意见稿）

昆明市消防救援局

2026年8月24日

 昆明市“十五五”消防救援事业发展规划

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于消防救援工作的系列重大决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求，加快推进全市消防安全治理体系和治理能力现代化，根据《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《云南省“十五五”消防事业发展规划》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，全面贯彻习近平总书记授旗训词，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”发展定位，立足市情特点、形势任务和消防救援事业发展态势，准确识变、科学应变、主动求变，全面推进消防治理体系和治理能力现代化。到2030年昆明市消防救援工作取得高质量发展，构建与面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户枢纽相匹配的消防安全新格局，以实干实绩展现省会担当，为奋力谱写中国式现代化昆明实践新篇章提供坚强有力的消防安全保障。

到2030年末，全面构建起与中央赋予云南战略定位和历史使命相匹配，与“六个春城”战略定位相适应的现代化消防治理体系与治理能力。火灾形势持续平稳，年均十万人火灾死亡率在0.13以下，年均GDP火灾损失率不超过0.06‰，重特大火灾事故有效遏制，消防安全基层基础进一步夯实，全社会防范化解消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升。到2035年，具备与基本实现消防治理体系和治理能力现代化，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势持续向好，覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧应急水平达到新高度，为在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面提供强有力的消防安全保障。

二、主要任务

（一）完善消防法治体系

1.完善消防法规体系，明晰全域监管职责。按照国家消防法律法规更新要求，紧扣国家消防法律法规更新部署，加快消防领域法规规章及规范性文件的修订清理，夯实消防法治化根基；压实党政、部门、单位各方消防安全责任，明晰消火栓等城市公共消防基础设施全流程管理职责，紧扣新技术、新能源、新业态发展，将消防规范嵌入城乡建设、产业发展、社会治理立法全过程。围绕责任落实、新兴领域、基层治理、力量建设、城乡保障五大方向推进制度立改废释，细化场所防火、设施运维、应急处置标准，补齐重点领域监管与基层末端防控短板；同步健全法规实施、配套落地及监督评估机制，配合人大常态化开展执法检查与立法后评估，及时废止修订滞后文件，推动消防制度适配昆明都市圈高质量发展、落地基层治理各环节。

2.压实层级消防责任，健全督导问效机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各级政府明确政府班子成员消防工作职责分工。压实党委政府领导责任，将消防工作纳入县（市、区）党政班子高质量发展政绩考核并保留3%核心权重；各级政府常务会听取工作汇报，分管领导每季度研究1次分管行业领域消防工作情况。强化行业部门“三管三必须”职责，履行源头、直接、行业管理责任，推动行业自查自改，开展联合检查督办。建立全链条跟踪问效机制，行业部门常态化开展风险排查，在行业规划、行政许可等环节强化消防要求。完善“提示函+督办单+现场督导”机制，实行“三清单”管理，确保责任落地见效。明确法定代表人、主要负责人为第一责任人，落实“三自主两公开一承诺”，完善管理制度、操作规程与应急疏散预案，配齐消防设施器材并常态化维保，规范标识化管理，常态化开展防火巡查、培训演练。推行消防安全标准化管理，重点单位落实“户籍化”管理、24小时值班值守；推广消防物联网、智能预警等技防物防措施，全面提升单位“四个能力”建设。消防、公安、检察院、法院等部门建立常态化沟通与联络机制、信息共享机制、线索移送机制、专业支持机制、联合办案机制、专项督察机制、宣传警示机制等；配齐全市火灾现场勘验、物证鉴定等装备，对所有亡人火灾及较大以上火灾事故，核查全链条责任。对责任单位和人员，依法依规给予行政处罚、纪律处分；将事故教训纳入行业培训、干部教育内容，组织危化品、建筑等行业企业“以案促改”。

3.规范消防执法，优化政务服务。推行消防救援站执法人员编组模块，配齐配强监督执法力量，支持消防员持行政执法资格证执法；支持政府专职消防员取得消防监督专业资格，发挥辅助消防执法监管作用；细化防消一体执法监督配套制度，强化人员管理与执法监督。明确监管范围、职责流程与检查边界。健全乡镇（街道）消防执法赋权清单，全面承接法定消防行政处罚职权，实行“一乡镇（街道）一清单”规范运行。整合消防工作站、综合执法、应急处置等力量，建强片区执法专班，配齐持行政执法资格证人员，落实防消一体执法机制，授权基层开展日常检查、简易处罚、隐患移送。完善“街乡吹哨、部门报到”与网格化监管联动，强化执法培训、资格认证、业务指导，提升基层执法规范化水平。推行“互联网+执法”与非现场监管。严格规范执法流程，落实简案快办，强化执法监督与过错追责。对标“四季如春营商环境”建设要求，严格规范涉企检查，优化“双随机、一公开”监管，全面推行“综合查一次”“扫码入企”“企业安静期”，严控涉企检查频次与范围；落实包容审慎监管，动态调整消防安全违法行为不予处罚清单，严格执行“轻微不罚”“首违不罚”。建立重点项目“一对一”专员服务机制。推进消防政务服务线上线下深度融合，全面实现“高效办成一件事”服务，缩短行政许可办理时限。

（二）加快消防安全治理向事前预防转型

4.严控消防安全源头风险。严抓规划与风险源头，将消防布局、设施、力量纳入国土空间与城乡规划，常态化开展城市及区域性消防安全风险评估，强化数据研判与早期识别预警，优化基础设施与力量布局。加强对新建、改建、扩建工程的消防安全源头管控，严格落实建设工程消防设计审查验收制度，建立健全建设工程消防设计、施工、验收、违法违规处置等全过程治理体系，强化建设工程消防技术服务机构的监督管理。加强高层建筑和市政基础设施建设工程施工现场消防安全管理，规范施工动火作业。强化消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件设备等质量管控，严查违法违规。严格办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查和大型群众性活动审批，加强消防安全风险评估，制定灭火和应急疏散预案。

5.分类整治全域消防隐患。结合城市更新，加强园区口岸、产业园区、化工园区、高层建筑、老旧小区、“家带店”“下店上宅”“九小场所”、大型商业综合体、轨道交通、养老服务机构、文物古建筑、历史文化名镇、历史文化街区、历史地段、历史建筑等高风险区域、场所消防安全整治，大力实施消防“五分钟救援圈”建设。建立高层建筑消防安全风险分级管控、隐患排查治理、建筑消防救援演练，实施“一栋一码”智慧监管工程。完善重大火灾隐患挂牌督办制度，建立消防、住建、文旅等多部门审核把关销号机制，明确整改责任主体、具体措施和完成时限。依托基层消防网格力量，建立火灾隐患排查治理台账，实行“发现－登记－整改－销号”全流程闭环管理，定期开展“回头看”，防止问题反弹。建立新兴领域火灾风险监测预警机制，开展专项排查行动。制定储能电站、储备油库、氢能源生产储存场所、电商直播基地、电竞酒店、网约房、旅居村（社区）、民宿、房车营地等新兴场所的消防安全管理标准和火灾处置流程。明确牵头管理部门，厘清监管边界，消除职责交叉和监管空白。深化“一件事”全链条治理模式创新，将消防安全的风险排查、整改销号、监测预警、消防救援等环节整合为协同闭环的管理体系，制定靶向治理措施，实现从生产、销售、建设到使用环节的全要素管控。持续推进集中充电设施建设、老旧建筑电气线路规范化改造。严格落实“四名一文一传”和历史地段、历史村镇、历史建筑消防安全联合监管协作机制，压实产权、管理、使用单位主体责任。将“四名一文一传”消防安全布局、公共消防设施、救援力量建设等核心内容，全面纳入城市更新、全域旅游、美丽县城建设方案，明确年度任务、项目清单与完成时限。

6.建强基层消防治理体系。构建党政领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治基层消防治理新格局。压实县乡属地责任，健全政府主要负责人牵头的消防协调机制；细化乡镇（街道）消防职责至内设机构，明确专门力量，健全工作制度，落实履职清单事项。县级消防救援部门依法履行属地监管责任。推行应消合一、队站一体，试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点），统筹应急办、应急消防工作站、综合执法队、公安派出所等力量，明晰职责、高效协同。乡镇（街道）、村（社区）党组织书记任消防安全责任人，将基层消防工作纳入党政考核与干部奖惩。乡镇（街道）按标准建成应急消防工作站与政府专职消防队，推行应消合一、队站一体，统筹专职、志愿、微型消防站等力量，完善联勤联训联调机制，提升初起火灾处置能力。深化多格合一、一网统管，将消防纳入网格服务管理与事务准入清单，健全县乡村三级网格化机制，常态化开展网格员培训。

7.强化消防安全协同治理。统筹基层安全生产与消防监督力量，健全检查信息互通、隐患线索移送、联合执法处置机制，压实行业“三管三必须”责任。健全“街道吹哨、部门报到”火灾隐患排查整治工作机制。健全火灾隐患和消防安全违法行为举报查处、管控、反馈、奖励等机制，鼓励和引导社会公众积极参与消防安全监督。强化消防信用监管，实施守信激励与失信惩戒。压实小区物业服务企业消防巡查责任，引导居民自查自改；无物业老旧小区推行业主自治、引入物业、社区托管。大力推进高层建筑火灾责任保险、九小场所火灾责任保险、仓库火灾责任保险等。保险机构协助做好事故预防、消防安全隐患整改工作，形成“保险+风险减量管理+服务”的多元共治模式。

（三）建强消防新质战斗力

8.建强实战高效综合救援体系。按照“7+X”模式，重点强化建筑火灾扑救、山岳救援等7类典型灾种专业编队建设，培育高海拔救援、空勤救援等特色力量。在长水机场、昆明南站等重大交通枢纽建设专属消防站，配备快速响应车、航空器救援装备。加快构建低空消防救援体系，建强消防无人机专业队（支队级8人以上、站级2人以上），构建消防救援低空安全作业体系。推进可移动模块化消防站建设，配齐体型轻巧的小型消防车（电动车）或消防摩托、浮艇抽水泵。完成17个二级政府专职队达标建设，规范队站建设，配齐车辆装备与防护器材，落实人员定岗定责。加强化工园区、产业园区、旅游度假区、风景名胜区、边境口岸等区域政府专职消防队规范化和标准化建设。建强大型发电厂、危险化学品大型企业、长水机场、轨道交通、昆明南站、公路特长隧道管理等单位专职消防队。推进社区、村（居）委会和社会单位建立微型消防救援站。深化国家综合性消防救援队伍与医疗卫生、防汛抗旱、森林防火、电力冶金等行业地方应急救援队的联勤联训、救援协作，信息共享、资源调配、联合处置机制。

9.建立全域协同应急救援指挥体系。完善党委、政府统一领导的现场指挥部统一指挥和专业指挥机制。推进市县二级应急管理部门与本级消防部门共建共用应急联合指挥平台，统一使用119接处警电话，实行联合值守，建立联动机制，实时共享风险监测和应急救援信息。依托昆明政务云平台，打通应急、消防、公安、气象、交通、住建等部门数据接口，实时接入雪亮工程、“两客一危”、危化品监测、铁路客运、地铁运营、机场航班等动态数据，重点关联安宁石化园区等战略节点风险信息。建立跨区域应急救援指挥子平台。将全市微型消防站、农村取水平台等基层力量数据纳入平台管理，实现“市级指挥－县级调度－基层响应”的三级数据贯通。把乡镇街道消防专职队纳入各级指挥调度网络。规范社会应急力量调用流程，明确响应标准和协作职责。畅通事故灾害救援预警、响应、指挥、协同、处置、保障各环节，逐步实现防范救援救灾一体化的应急救援联调联战运行模式。聚焦断路断网断电等极端场景，推行“1＋52＋N”通信保障模式，搭建市、县、乡镇（街道）、基层站点四级联动的应急通信专业队伍和志愿消防速报员队伍建设；深度整合公网、专网、自组网优势资源，推广低时延、大带宽应急指挥通信装备，逐步统型370MHz多模对讲机；重点加强高通量互联网卫星通信、短波电台、北斗终端等关键装备建设，搭建以无人机为主的空域中继平台。健全消防与电力、交通、通信运营商等单位常态化联动机制，常态化开展联合通信保障演练。

10.建强职业化实战消防实训体系。对标全省“2+8+N”实训基地布局框架，紧扣昆明山地、化工、高层、高原、航空多元灾害特征，构建市级核心研发基地、综合实训基地、多灾种专项实训点三级实战训练矩阵。实施市消防救援局科教训练基地（含无人机实训基地）一期续建改造工程，对标国家训练建设标准完善实景训练功能。建成昆明火凤凰灭火救援技术与战训研发中心，承担战法攻关、教材编制、装备测试、跨区域战术研讨职能，打造全市战训智力支撑平台。统筹布局云南省（昆明）应急救援中心（基地）建设项目，集成水陆搜救、真火模拟、航空救援、职业技能鉴定、无人装备测试等实训功能，建立覆盖国家队、专职队、社会救援力量分级培训认证机制。全域提质升级高层、地下、化工、新能源、交通枢纽、地震、应急通信、战勤保障等专项实训点位，补齐新业态、极端灾害实景训练场景短板。拓展“消防+行业”协同训练模式，联动滇西北四州市共建户外运动救援培训链条，常态化组织跨区域、跨部门、政企联合实战演练，健全分层级应急响应与常态化演习机制，针对新能源、超高层等新型灾害攻坚创新处置战法。完善职业化资质考评体系，设立市级专业资质认定机构，落实指挥员持证指挥、消防员分级考核制度，参照国际救援测评标准开展山岳、搜救犬专项能力认证，分类实施队伍实景化、模拟化、基地化轮训，全面提升全灾种、大应急专业化救援实战能力。

11.构建实战化装备和战勤保障体系。统筹装备更新迭代与数字化管理，打造体系配套、智能高效实战装备支撑体系。常态化开展装备性能评估论证，推进老旧车辆器材淘汰更新，优化主战装备结构，批量配齐举高、远程供水、高层攻坚等核心装备，加快机器人、重载无人机等小快轻智无人装备列装，搭建水陆空立体无人救援作战体系。分类配齐专业作战编组装备，足额配置建筑、地震、山岳水域、危化品、受限空间、核生化救援成套器材，化工园区站点严格执行危化装备配置标准。以国家“两新”政策和超长期特别国债项目支持为契机，分批次更新消防车辆、通信、防护装备，补齐基层站点装备缺口。按照实体化建设、模块化保障的思路，从保障力量、物资储备、投送能力三方面构建战勤保障体系。完善市、县两级战勤力量架构，在嵩明、东川、寻甸、宜良、禄劝布局5个县区战勤保障分队。新建不低于4000平方米的市级应急物资储备分库，配齐6台以上模块化运输车辆，建立物资动态更新、前置储备、跨区调拨、征用补偿机制。优化多车联保编组模式，联动航空、公路、水陆交通部门打通物资投送通道；建成覆盖全域、响应快速的“1+4+N”昆明消防战勤保障网络。

12.推进消防救援国际交流合作。推进与南亚东南亚国家重点城市消防部门对接，建立健全合作交流机制。建立磨憨口岸消防联合监管与应急处置机制，定期开展跨境联合巡检、消防救援演练。聚焦磨憨－磨丁合作区等跨境区域，制定森林火灾、危化品跨境泄漏、口岸人员密集场所突发事件联合处置预案，明确响应流程、力量调派、物资支援等协同要点，提升跨境应急响应效率；加大消防对外宣传交流力度，打造“口岸消防合作示范窗口”，加强出入境团体、个人消防安全培训教育，为推动澜湄区域经济一体化提供坚实的消防安全保障。

（四）提升城乡消防公共资源配置效率

13.优化消防救援站点布局。遵循建精特勤站、建强普通站、建密小型站、建实战保站、建足专业站原则，系统重构全市消防救援站点格局，聚焦中心城区（五华、官渡等）人口密集区、远郊区县（嵩明、石林等）产业集中区，实现以特勤消防站、普通消防站为支点，小型消防站全覆盖的灭火和应急救援网络，形成“市区五分钟、县域十五分钟”应急响应圈。新建3个特勤站、6个一级消防救援站、10个二级消防救援站。坚持“改建为主、新建为辅、集约高效”的工作思路，建设120个小型消防站，按照1车10人，覆盖半径1公里进行布点，其中2026年建成54个，2027年建成44个，2028年建成22个，每个中心城区消防“五分钟救援圈”配备1辆载水量3—5吨水罐消防车。实施微型消防站“万+”建设工程，新建或提质“万+”微型消防站点，按标准配齐人员、站房、器材与标识，落实24小时值守。在超高层建筑集群周边规划建设高层专业救援站，配齐高层供水、灭火及内攻搜救装备。推进化工专职消防站建设，配套有毒气体侦检、防爆破拆设备。

14.完善城市消防公共基础设施。将消防公共基础设施全面纳入城市更新行动，统筹消防站、消防供水、消防车通道等建设内容，同步规划、同步建设、同步投用。推进市政消火栓提质扩容，新建市政消火栓2428个，新建道路市政消火栓同步率100%。依托滇池、盘龙江等天然水系，建设消防取水码头及加压设施。搭建消防水源智慧管理平台，运用物联网对市政消火栓、储水设施实行24小时在线监测，建立预警报修、限时处置闭环机制。建立消防设施设备应急使用维修资金联合协作机制。深入推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村综合消防整治，实行“一小区一方案”精准改造。拓宽疏通消防通道、整治电气线路隐患，推广简易喷淋、独立烟感等技防设施。常态化整治城中村街巷狭窄、消防设施缺失、违规住人等突出问题，健全网格化巡查管控机制，严防“三合一”业态反弹。在新兴产业片区同步布局专业消防力量与防控设施。聚焦化工园区、自贸试验区、口岸片区、文物古建、历史街区等高风险区域，建设消防物联网监控平台，精准配套消防设施与专业消防救援装备。加快老旧消防设施智能化升级，在燃气、供水、市政消火栓等点位加装物联感知设备，推广电气火灾监控、智能充电、电梯阻车等安防设施。

15.夯实乡村消防安全基础设施。结合和美乡村建设等，统筹城乡供水一体化、农村供水工程改造，配齐100户以上村寨、边境幸福村标准化消防供水设施。易地搬迁安置点按规范配套建设室内外消防供水系统。无管网、无天然水源村庄，因地制宜修建消防水池、水窖。结合“四好农村路”建设，保障小型消防车、消防摩托车通达，常态化整治占用消防车道、违规设置限高限宽等行为。强化传统村落、易地安置点微型消防站建设，配齐适配救援器材，健全值守备勤、联训联动机制。建设传统村落消防水源7个（其中东川区3个、晋宁区2个、石林县1个、禄劝县1个），消火栓86个（其中东川区2个、晋宁区62个、石林县20个、禄劝县2个）。将消防安全纳入乡村网格化管理，明确网格员巡查、宣传、隐患上报职责，建立网格员、消防员、志愿者联动防控机制。深化农村源头隐患综合治理，聚焦老旧房屋、传统村落、历史文化名镇（村）、历史文化街区、历史地段、历史村镇、历史建筑、农家乐、集市作坊等重点场所，推进电气线路改造、防火分隔整治，规范柴草堆放、用火用电行为。统筹建设电动自行车集中停放充电点位，严禁入户充电。健全传统村落专项防火机制，编制防护方案、配齐适配灭火器材，严控违规开发改造带来的火灾风险。鼓励有条件的乡镇、重点村庄建设消防物联网监控平台，实现农户用电监测、火灾智能预警。

（五）强化科技赋能与创新驱动

16.强化数智消防体系建设。将消防数字化全面融入数字政府、韧性城市和城市运行管理中心等公共安全数字化建设，推动全市消防类无人机起降设施建设纳入全市低空基础设施整体布局，健全跨部门数据共享长效机制。共享人口基础信息库、公共安全视频监控等资源，构建标准统一、全域贯通、动态更新的数据支撑体系。探索运用应急管理部久安大模型与火灾防控、监管执法、作战指挥、队伍管理、网上办公、应急通信全业务链条应用场景深度融合。推行非现场监管，运用物联网、人工智能和大数据技术，对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况实行全时段检测，推动消防治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

17.深化消防产学研协同创新。消防救援部门与省属重点院校建立常态化“政产学研用”协作机制，共同打造火灾模拟实验中心，紧盯消防业务痛点、实战救援难点谋划科研方向。聚焦省会城市防控特色，重点开展城中村、新能源、新材料等领域火灾防控关键技术攻关，破解高层集群、地下空间、新业态场所火灾防控难题；围绕城乡火灾风险管控、高原环境应急救援、应急通信保障、消防数据治理等核心领域开展专项课题研究，定向储备一批贴合本市实战的科研项目。将消防安全研究课题纳入市级重点研发项目计划。创新“需求发布－校企攻坚－成果转化”模式，积极参与中国灾害风险管理年会，定期开展学术交流与联合攻关，推动创新链与产业链深度耦合。加大安全应急科技研发企业政策支持力度，重点引进智能监测、特种灭火材料、高端装备、防灾减灾等核心产业，培育一批“专精特新”安全应急科技企业，支持在昆明建设国家级安全应急产业示范基地。

（六）加强消防安全文化建设

18.强化消防安全文化培育。持续打造“昆”字系列消防专业特色品牌和“火凤凰”消防IP，将消防文化与历史文化名城保护、区域性中心城市建设结合，通过线上线下联动扩大品牌影响力。联合文艺团体创作消防主题话剧、微电影等作品。在传统村落、易地搬迁安置区建设消防宣传阵地，组建乡村宣讲队，创作花灯唱消防、方言说消防等特色作品。将消防知识纳入学校课程和企业岗前培训，在养老机构、儿童福利机构开展定制化安全教育。统筹科普场馆、新时代文明实践中心等社会资源，推进市、县、乡、村四级宣传阵地建设。各县（市、区）新建或升级消防科普教育基地、消防主题公园，乡镇（街道）实现消防科普教育站全覆盖并达到“四有”标准。优化消防救援站对外开放功能，打造“参观+体验+教学”一站式服务平台。在历史街区、文旅小镇增设消防宣传站点。依托公共场所、各类场馆因地制宜建设防灾减灾体验场所，将消防宣传融入应急广播、新农村建设等工作。推进消防融媒体中心建设，深化“互联网＋AI+消防安全教育”应用。整合传统媒体与新媒体资源，联合主流电视台、广播电台开设消防专栏，常态化播报安全常识、剖析典型案例；做强微信、微博、抖音等新媒体平台，创作融合民族风情、地域特色的科普内容，提升宣传覆盖面与渗透力。

19.提升全民消防安全素质。深入推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，结合消防宣传月等重要节点，因地制宜组建消防宣传服务队，常态化开展“春风十里，消防有你”系列宣传活动和培训活动。对企业负责人、安全管理人员开展消防安全应急专项培训，培养具备“管理消防风险、组织应急处置”能力的专业骨干。聚焦城中村、老旧小区、高层建筑等高风险重点场所，分类实施差异化、精准化消防安全与应急处置专项培训，实现重点场所从业人员、基层管理人员、辖区群众培训全覆盖、应训尽训。

20.促进消防公益事业发展。依托全国消防志愿者管理服务平台，搭建市级消防志愿服务线上对接系统，将其融入新时代“志愿彩云南”建设，设计火灾隐患排查、消防科普宣传、应急救助支援等多元化服务项目。吸纳党政机关干部、企业职工、社区工作者、院校师生等力量，分级组建专业化志愿服务队伍，按领域划分宣传宣讲、隐患排查、应急辅助等专项服务队。联动电信运营商、快递企业、电商平台等社会力量，打造“消防宣传+日常服务”融合模式，拓宽宣传覆盖面，营造全民参与氛围。邀请各界知名人士、行业模范参与消防公益宣传。建立典型示范推广机制，将优秀志愿服务案例、先进个人经验纳入消防宣传培训体系，发挥榜样辐射带动作用。

（七）夯实消防发展综合保障基础

21.强化消防人才队伍建设。构建多层次全方位的人才培养架构，积极主动融入昆明“春城计划”高层次人才引进培养工程和云南“兴滇英才支持计划”；支持消防救援人员公共管理硕士MPA教育。建立健全“三员”（火调、宣传、火场文书员）人才培养。健全人才梯队，匹配化工灭火、山地救援、高层建筑处置等重点灾害应对需求，组建2—3支专项人才团队。加快消防救援无人机操控员队伍建设。实施“蓝焰工匠”消防监督精英团队工程，打造“一专多能”精英队伍。组建市级消防专家库，每年开展不少于2次专题研讨。实施“老带新”消防人才培养计划，鼓励专家参与科研攻关，每年推动2-3项消防技术创新成果转化。强化基层社会消防人才培育，对消防网格员、志愿消防员，配备基础装备，开展季度性实训。推动行业领域专业人才建设，培育行业专属消防人才，每年组织行业消防演练，形成社会消防人才支撑网络。

22.健全消防职业保障机制。建立与经济社会发展相适应、相匹配的地方消防经费稳增长机制，强化国家综合性消防救援队伍建设、基础设施、医疗绿色通道、保障性住房等优先政策，推动子女入学纳入地方教育优待体系；完善政府专职队员退役安置衔接机制，提供职业技能培训。将优抚优待工作落实情况纳入政府目标责任考评。将消防救援先进典型评选纳入党委政府“突发事件应急处置及时奖励、抢险救灾及时奖励、安全生产专项整治及时奖励”等表彰体系。构建昆明市消防救援局职业健康分中心和消防站卫生室的二级卫勤保障体系。建立职业病防范机制，为消防救援人员建立职业健康档案，定期开展指战员作战训练伤病、心理健康风险和职业病隐患分析评估。配备专业心理咨询师，常态化开展心理疏导，保障队员身心健康。

 三、保障措施

加强规划实施的组织领导，充分发挥昆明市消防安全委员会职能作用，建立健全党委政府主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓、相关部门协同配合的工作机制。整合优化消防资源，健全完善多渠道投入保障机制，积极争取国家、省级政策和项目资金支持。建立常态化的监督检查机制，督促主要任务和工程项目实施进度，明确责任主体和考核评价体系，抓好规划实施动态监测和中期评估及动态调整，确保规划指标、任务进度和成果成效达到预期。