昆明市应急救援协会

近日，云南省人民政府正式印发《云南省“十五五”现代化应急体系建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足云南多灾种叠加、边疆区位独特、高原山地特征明显的省情实际，锚定事前预防转型方向，系统部署未来一段时期全省应急管理体系和能力现代化建设任务，为全省高质量跨越式发展筑牢安全底线。

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记指出，应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的二十大明确提出坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。“十五五”时期，是云南推进中国式现代化、实现高质量跨越式发展的关键阶段。我省地处西南边疆，地质环境脆弱，极端天气多发，自然灾害频发，安全生产基础仍较薄弱，防灾减灾救灾和风险防控任务艰巨繁重。为全面落实国家“十五五”现代化应急体系建设部署以及省级发展纲要要求，我省组织编制出台本《规划》。

据介绍，《规划》编制过程坚持开门问策、多方论证，深入一线开展实地调研，广泛征集社会各界、各州市和省直部门意见建议，做好与国家及省级各类专项规划衔接协同，充分吸纳各方合理建议，经多轮修改完善、严格报批程序后印发实施。

《规划》共8个部分，设置6个专栏，明确总体要求、重点任务、重大工程项目以及保障举措，构建起目标清晰、任务具体、项目支撑有力的现代化应急建设蓝图。

在发展目标方面，《规划》设定了阶段性建设指标。到2030年，实现生产安全事故总量稳步下降，自然灾害损失显著下降，灾害事故防范处置能力明显增强；到2035年，与全国同步建成适配基本现代化发展要求的应急体系，实现依法应急、科学应急、智慧应急。《规划》对标国家规划设立7项主要指标，其中5项指标与国家标准保持一致，另外2项结合我省地震、地质灾害高发多发的现实情况科学合理设置，兼顾发展压力与可行性，力争如期达成预期。

围绕体系提质增效，《规划》部署六大重点任务，谋划5大类重大工程项目。一是健全应急制度机制，优化大安全大应急指挥体系，完善预案管理与实战演练，实施4项应急管理效能提升工程；二是前移风险防控关口，织密监测预警网络，深化隐患排查治理，夯实城乡防灾根基，实施6项事前预防能力提升工程；三是优化救援力量布局，完善多层次救援队伍体系，健全职业保障机制，实施3项应急救援能力提升工程；四是加快智慧应急建设，补齐应急物资短板，培育专业人才队伍，做强应急科技产业，实施4项综合保障能力提升工程；五是持续下沉应急资源，建强基层应急站点，完善避难场所，提升全民防灾素养与灾后救助水平，实施4项基层应急能力提升工程；六是发挥沿边区位优势，深化区域联防联控，拓展区域救援基地功能，持续推进应急管理国际交流合作，构建全域联动、内外协同的安全治理格局。

本次出台的《规划》呈现三大鲜明特点。一是对标国家战略、立足省情打造特色应急体系。紧扣边疆、多民族、高原山地、灾害多发等云南特征，突出群防群治、联防共治，建设贴合云南实际、辨识度突出的现代化应急体系。二是坚持全链条治理，把基层能力建设摆在优先位置。以公共安全治理向事前预防转型为主线，聚焦风险管控、救援力量、保障短板持续发力，贯通事前预防、事中处置、事后恢复全流程，补齐基层防灾减灾弱项。三是坚持科技赋能增效，依托区位扩大开放协同。抢抓“数字云南”建设机遇，运用大数据、人工智能、无人机等新技术赋能监测预警、应急指挥、灾害评估，培育应急新质战力；依托面向南亚东南亚辐射中心区位优势，深化跨区域、跨境应急合作，构建开放协同的应急治理新格局。

为保障各项任务落地见效，《规划》明确强化组织领导、加大投入保障、健全监测评估机制等配套举措，压实各方责任，确保建设任务按期推进、取得实效。下一步，我省将抓好《规划》落地实施，持续提升防灾减灾救灾、安全生产和应急处置综合能力，守牢人民群众生命财产安全防线，为全省高质量跨越式发展提供坚实安全保障。